郭树清：妥善应对未来可能的基本养老保险收支缺口

建设更加优化更可持续的社会保障制度 郭树清 ［摘 要］ 社会保障对构建经济新发展格局具有特别重要的意义，能够在支持科技进步、健全现代企业制度、创造就业岗位、建设统一大市场和推动城乡融合发展等方面产生积极影响。要充分发挥社会保障推动实现共同富裕和人的全面发展的基础性作用，通过加大“投资于人”力度，深化社会领域改革，改善收入分配结构。应正视未来可能出现的基本养老保险收支缺口，以健全多方筹资机制、增加财政补助、继续划转国有资本、设立基本养老保险基金专业管理机构等举措妥善应对。要调动一切积极因素推进基本医保控费提效，依托科技创新实现医疗全流程降本提质，深化“三医”联动、完善分级诊疗，激发医疗机构和人员内生动力，强化全过程监管与社会监督，实现医保基金专业化、集中化管理。 ［关键词］ 社会保障；新发展格局；制度优化；可持续发展 党的二十届四中全会对我国“十五五”经济和社会发展作出全面部署，提出“社会保障制度更加优化更可持续”总的要求。下面谈四点初步学习体会，两点侧重于社会保障制度“更加优化”，两点侧重于社会保障制度“更可持续”。 一、社会保障对构建经济新发展格局具有特别重要的意义 习近平总书记指出，“经济发展和社会发展相辅相成，不能一条腿长一条腿短。五年规划之所以叫国民经济和社会发展规划，道理正在于此。促进社会发展，改善民生是重点。要把发展经济和改善民生有机统一起来，制定经济发展政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考虑促进经济发展的效应。”这段论述深刻揭示了经济社会协调发展的重要性与保障和改善民生的重要性。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国经济发展取得震撼世界的伟大成就。2014年，按购买力平价计算国内生产总值（GDP）跃居全球首位。今天，我国是世界有史以来第一个拥有完整工业体系的经济体。交通、能源、通信和生态环保等多个领域跨入世界领先行列。科技创新进入世界第一梯队，全球创新指数2025年首次跻身世界前十。联合国工业发展组织预测，2030年中国制造业全球占比将达到45%。与此同时，发展不平衡、不充分问题突出，现阶段最集中的表现是国内大循环不畅。有效需求不足导致商品资本向货币资本转化受阻，工业产销率和产能利用率走低，企业利润和财政税收等指标持续承压，这是形成宏观微观经济“温差”的主要原因。 经济社会发展有长板，也有短板，短板中有尖端科技、有高值产品，更有社会性服务、多样化服务，以及与社会保障相关的其他多个领域。深化社会保障改革，提高社会保障质效，可以统筹发展与安全，兼顾当前和长远，快速和稳定地增加大多数居民收入，持久扩大国内需求。近期即可采取的措施就有不少，例如，调整优化生育保险政策，让灵活就业群体和农村孕产妇及其家庭享受到更多生育福利；将学前一年保育教育费减免政策拓展至幼儿园其他年龄段；用好失业保险和困难职工救助，让参保农民工在失去就业岗位后也能够依法得到基本生活保障；合理提高养老金特别是城乡居民养老金水平，增加更多养老服务设施；深化基本医疗保险改革，有效缓解“看病难、看病贵”问题；加快推进长期护理保险，缓解数千万失能半失能人员及其家庭“全家失衡”的困难。 社会保障支出在统计中被列为政府性支出或社会性消费，因而有时会被人看成经济负担。如今更多人认识到它是保障人口高质量发展的最必要投入，也是拉动经济发展的重要动力源。消费与投资的关联日益紧密，边界逐渐模糊，简单划分也显局限，应当以更系统辩证的观念改进我们的认知。社会保障虽会占用一定经济资源，同时又能创造出新的要素资源，具有极强的生产性，对实现经济高质量发展可以产生以下五方面积极影响。 一是社会保障对创新发展可以起到某种决定性作用。 从科技公司的初创、融资到上市，养老基金和保险基金是重要的长期资本和耐心资本。从医保集采到创新药纳入目录，中国医药产业崛起为全球第二强，医保基金起到有力的助推作用。国际国内实践证明，社会保障可以成为支持科技进步、稳定资本市场的重要力量。 二是社会保障基金可以有力促进现代企业制度建设。 20世纪70年代，管理学大师彼得·德鲁克在《养老金革命》一书中提出，当30%的美国企业股权被各种养老基金持有后，会出现所有权空位的公司治理难题。过去30多年，我们一直在推进建立健全现代企业制度，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学是基本规定性，改革的难点和重点正是解决国有产权虚置问题。依托社会主义制度优势，总结长期积累的实践经验，完全可以构建起更有效率更加公平的微观经济基础。 三是社会保障相关领域可以创造更多就业岗位。 新一轮科技革命催生新的生产生活方式，同时带来社会对就业的担忧。与传统工业劳动易被机器替代不同，社会保障相关行业是知识密集型、劳动密集型、价值密集型领域，服务具有复杂性、情感性和人文性，很难被技术完全替代。未来新增就业，很可能大量集中在民生保障和社会事业领